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防范财政风险必须守住“四条防线”

发布时间:2019-01-02 10:36 信息来源:万博在线客服 责任编辑:市财政局 点击量:

防范重大风险居三大攻坚战之首。财政作为国家治理的基础和重要支柱,在防范重大风险中地位突出、作用特殊。构建稳固、平衡、强大的国家财政是防范重大风险的“压舱石”。地方政府债务风险、财政收入风险、预算支出风险、国库支付风险正在积聚。防范化解风险,重在防范于未然,守住“四条防线”是防范化解地方财政风险的主抓手。

一、不触政府债务“上线”。“书记抓、抓书记”、“彻底清、清彻底”已将地方政府债务这个家底彻底澄清,政府债务、隐性债务、应关注债务得到了逐一梳理。尘埃落定,今后的重点应该放在稳存量调结构上。从决策层面来说,应懂得上线是什么。一般意义来讲,经济体量是“量”的上线,偿债能力是“质”的上线,财政承受能力是中长期支出责任的上线。绘蓝图、谋发展,从长远看,可持续才是最快的速度。从执行层面来说,应明白“三个唯一”为什么。坚持主体唯一,只能由财政代表政府举债;坚持形式唯一,只能是政府债券,包括一般债券、专项债券;坚持用途唯一,只能用于公益性资本性支出,形成优质资产。从保障层面来说,应清醒托底靠什么。要托住“隐性债务总量不增加、借新还息不发生”这个底,必然需政府债务利息财政覆盖,隐性债务结构逐步优化,实现举债发展可持续。

二、不越预算分配“红线”。财政本质是分配,分配载体是预算。严禁预算超分配应成为一种职业操守、一条财政纪律,置于人大预算监督的重点。坚持政府“四本预算”精准对接、统筹算账,将跨预算(主要是公共预算与基金预算)、跨级次(地方收入与上级补助收入)、跨年度(盘活结余结转)可统筹财力之和作为可分配规模之极限,成为不可逾越的分配“红线”,杜绝预算编制上的超分配。坚持“先预算后支出、无预算不支出”,做到追加预算唯一,除自然灾害等突发事件因预备费不足追加外;预拨形式唯一,除因项目进度超预算,明年需继续安排外;暂付条件前置,主体限于一级预算单位,用途限于临时性资金周转或突发事件临时应急垫付,期限不超过一年,由政府常务会议集体决策,杜绝预算执行中违规追加、预拨、暂付形成的超分配。

三、确定依次保障“界线”。理财之道,贵在生财有方、用财有度。用财有度必须解决好财政保障范围、保障水平、保障次序问题。确定“市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用”,需要尊重市场边界、市场优先,将市场能调节的、社会能承受的,排除在财政保障之外;坚持以人民为中心的发展思想,需要在发展中保障和改善民生,保障水平有度才能可持续。陈云同志提出的“一要吃饭、二要建设”思想是我国财政历史的基本经验,“保障基本公共服务合理需要,优先安排国家确定的重点支出,严控机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出”是财政依次保障的法律依据。改革开放四十年后的当今,市县财政困难与之前的财政困难完全是两码事。之前的困难是实实在在无钱可用之困难,今天的财政困难是地方政府违反保障次序造成的困难,没有哪一级政府“三保支出”大于地方收入加上级一般性转移支付之和。新形势下“一要吃饭、二要偿债、三要建设”应作为地方财政分配的基本次序。将“三保支出”,包括保工资、保运转、保基本民生,作为财政分配的第一次序,确保公共预算财力覆盖;将偿债支出,包括政府债务利息支出、政府中长期支出责任支出和消化财政暂付款,作为财政分配的第二次序,分别以公共预算和基金预算财力覆盖;将以上两块支出之外的支出,视财力可能适当安排、分期安排、延期安排。要特别关注市县两级地方财政居高不下的财政暂付。暂付实质是无预算来源的库款占用,是实实在在的国库赤字。“国库空、政权崩”,暂付危害和蕴藏的风险较之政府债务更直接、更剧烈。必须落实消化暂付财力来源“两个优先”要求,将暂停土地收入政府计提优先用于消化财政暂付,将政府预算和部门预算结余结转优先用于消化财政暂付,将暂付规模不得超过国库集中支付额度结余作为一条财政纪律来抓,下决心将财政暂付压减到合理区间。

四、筑牢库款安全“底线”。财政安全,政权才能巩固;库款安全,财政才能稳固。统筹运用政府四大预算,着力构建“大财政”、“大预算”、“大国库”、“大会计”,将所有财政性资金纳入国库管理,排除财政性资金库外存放、体外循环。严肃库款管理纪律,严禁违规将国库资金转入财政专户,严禁违规将财政资金支付到预算单位实有资金账户,严禁用国库资金偿还无预算安排的政府性债务,严禁用国库资金偿还平台公司经营性债务,严禁违规以借代支。优化库款安全评价,以流动性、稳定性为标志,区分公共预算资金与其他三本政府预算资金,分别设置权重,测算安全保障系数,打破目前笼统计算安全系数,且定为0.3这个明显偏低的门槛,确保“底线”牢实。 (作者系市财政局党组成员、总会计师 向彩柏)

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